站群導航

市政府網站

市政府部門站群

縣區政府站群

  • 無障礙版
  • 智能機器人
  • 繁體版
  • 手機版
  • 微信官方微信
  • 微博
  • 政務人員登錄
索引號: bxsrmzf-2020-00035 發布機構: 本溪市人民政府
信息名稱: 本溪市人民政府關于調整完善市與縣(區)財政管理體制進一步加快全市經濟發展的意見 主題分類: 市政府文件
發布日期: 2020-04-05 成文日期: 2020-04-05
廢止日期: 文 號: 本政發〔2020〕1號
關鍵詞:

本溪市人民政府關于調整完善市與縣(區)財政管理體制進一步加快全市經濟發展的意見

  本溪市人民政府文件

  本政發〔2020〕1號

  本溪市人民政府關于調整完善市與縣(區)

  財政管理體制進一步加快全市經濟發展的意見

  

各自治縣、區人民政府,本鋼,市政府各委辦局:

  為調整完善市以下政府間財政分配關系,建立財政收入穩定增長機制,進一步促進全市經濟和社會事業持續協調發展,市政府決定自2020年1月1日起調整全市現行的市、縣(區)財政管理體制,現提出如下意見:

  一、財政管理體制調整的必要性

  我市現行財政體制自2010年實施以來,體制運行總體平穩,為各級政府正常運轉、全市經濟社會健康發展資金需求、全市經濟結構調整和產業轉型升級提供了有力保障。但是存在的問題逐漸顯現。一方面,由于主要依靠企業納稅級次來劃分稅收,在推動企業發展、促進項目建設過程中,未有效解決市本級與縣(區)間“財源建設一盤棋、服務企業一條心”的問題,不利于全市上下形成合力服務企業,不利于推動本鋼和地方企業深度融合發展。另一方面,市本級納稅企業數量固定,且都屬于傳統行業,難以形成稅收增長點。“一鋼獨大”的稅源結構一直未改變,而且受鋼鐵市場價格波動影響較大,財政收入穩定增長的能力和可持續性較差,特別是未形成市、縣(區)共抓財源建設的整體合力。市本級收入規模多年無增長,市本級承擔的全市落實民生政策等剛性支出卻不斷增加。市與縣(區)責權不清晰,財政收入與支出責任嚴重不匹配。因此,調整財政管理體制勢在必行。

  二、財政管理體制調整的指導思想

  以建立完善現代財政制度為目標,進一步理順財政分配關系,在原有財力格局、支出責任不變的前提下,按照“保持現有財力基數不變、分企分稅結合并用、稅收增量定比分享”原則,大規模下放市級稅收企業,通過稅收增量定比分享方式,建立市與縣(區)兩級政府共抓稅源建設、共同做大財政收入規模的新體制,促進我市經濟和社會事業全面協調發展。

  三、財政管理體制調整的主要內容

  按照財政管理體制調整的指導思想,將原體制規定的部分市級稅收企業下放到所在區,各區按照下放企業稅收和原體制上解財力規模,定額上解市本級財力;在經濟發展、稅源增加的基礎上,各縣(區)稅收比2019年凈增加部分,按照一定比例上解市財力,實現增量共享。

  (一)市與縣(區)收入范圍

  1.市本級財政一般公共預算收入。市本級68戶稅收企業(詳見附件)繳納的增值稅50%、企業所得稅40%、個人所得稅40%、環境保護稅80%、房產稅、資源稅、城市維護建設稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、其他稅收收入。

  按規定屬于市本級的專項收入、行政事業性收費收入、罰沒收入、國有資本經營收入、國有資源(資產)有償使用收入及其他非稅收入。

  2.縣(區)級財政一般公共預算收入。除納入市本級財政一般公共預算收入范圍外,縣(區)行政區域內各類納稅人繳納的增值稅50%、企業所得稅40%、個人所得稅40%、環境保護稅80%、房產稅、資源稅、城市維護建設稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、其他稅收收入。

  按規定屬于縣(區)級的行政事業性收費收入、罰沒收入、國有資本經營收入、國有資源(資產)有償使用收入及其他非稅收入。

  (二)縣(區)上解財力確定

  1.各區定額上解市財力。以此次下放市級企業的2019年地方級稅收完成額(扣除上解省四項稅收和城建稅、教育費附加、地方教育費附加),原體制下平山區、明山區、溪湖區四項稅收13.6%上解的2019年實際上解額以及高新區定額上解額,合計作為基數。

  為充分保障各區利益,下放企業稅收定額上解政策設置兩年過渡期。2020年和2021年,如果某區全部下放企業的稅收額低于2019年基數,則低于部分在該區定額上解中予以扣除。過渡期后,按照上述定額正常上解。

  2.各縣(區)稅收增量定比上解市財力。各縣(區)按上級財政體制規定上劃中央稅收、上解省財力,按定額上解市財力,按照《遼寧省人民政府關于完善縣鄉財政管理體制的意見》(遼政發〔2018〕11號)要求,鄉鎮稅收超基數部分全部返還鄉鎮后,縣(區)凈稅收額比2019年增加部分作為基數,按25%的比例上解市財力。

  新體制運行后,上解資金按照每年初測算數,通過人民銀行市、縣(區)兩級國庫每日上解,年底決算時統一核算。

  四、財政管理體制調整的配套政策

  (一)繼續執行省以上財政體制政策。現行省以上財政體制規定的省級稅收增量返還、資源稅省市共享等政策,仍按規定執行。

  (二)支持“飛地經濟”的稅收分享政策,按照《中共本溪市委辦公廳本溪市人民政府辦公廳關于印發〈本溪市發展“飛地經濟”實施方案〉的通知》(本委辦發〔2018〕99號)相關規定執行。

  (三)現有市級稅收企業更名、搬遷、改擴建的(不含合資重組、新投資設立),仍為市本級稅收企業,其稅收列市級收入。在此過程中,如果縣(區)政府能夠為項目落地投產提供重要生產要素,市政府可以專題研究,另行確定市本級與縣(區)間的稅收分配方式。

  (四)繼續執行城市維護建設稅、教育費附加市級統籌政策。平山區、明山區、溪湖區的城建稅、教育費附加和高新區的教育費附加列區級收入,通過財政結算上解市,統籌用于城區范圍內的城市建設維護和中小學教育支出。

  (五)繼續執行城區產業園區土地出讓金和基礎設施配套費列入區級的政策。平山區、明山區、溪湖區所屬的經市政府重新確認的產業園區,其形成的土地出讓金和基礎設施配套費列入區級,由區級政府安排,用于支持各產業園區建設發展。

  (六)體制調整前,縣(區)政府已制定招商引資、支持企業發展的財政支持政策,已與企業簽訂的扶持協議,仍然按照原來期限繼續執行。在體制調整實施時,由縣(區)將相關協議報市財政局備案,需要返還時,市財政將相應返還縣(區)。體制調整后,各縣(區)政府制定的新優惠政策由本縣(區)自行落實。

  (七)繼續完善市對縣(區)轉移支付補助機制,進一步支持縣(區)經濟社會發展。

  五、有關要求

  (一)各級政府及財稅部門要提高精細化、科學化管理水平,強化對稅源預測分析,挖掘稅收增收潛力,加大稅收征管力度,做到依法征稅、應收盡收,不收過頭稅。要嚴格稅收執法,整頓稅收秩序,嚴禁收入混庫串庫、引稅拉稅,嚴厲查處和打擊各種偷、逃、騙、抗稅等違法行為,堅決制止和糾正越權減免稅以及“先征后返”等變相減免稅問題,確保財政收入按體制規定及時足額入庫。

  (二)各級財政、稅務、審計等部門及人民銀行本溪市中心支行要密切配合、加強銜接,盡快調整各項收入劃分、征繳、報解、入庫及國庫資金調度等制度,完善稅收征管和國庫運行軟件,保證新體制運行后,各級財政國庫資金正常運行;進一步完善預算管理辦法,充分發揮財政監督、稅務稽查、審計檢查職能,加強對各項財稅法規執行情況的監督檢查,確保新的財政管理體制順利實施。

  六、其他事項

  (一)新財政管理體制自2020年1月1日起執行。按照體制調整工作的時間節點,由市財政局、市稅務局、人民銀行本溪市中心支行負責組織對當年已入庫稅收進行調庫。

  (二)執行期間如遇國家和省制定重大稅制調整或財政管理體制調整等相關政策,市政府將相應對財政管理體制予以調整和完善。

  (三)執行中涉及的具體問題由市財政局負責解釋。



                                           本溪市人民政府

                                            2020年4月5日

  (此件公開發布)                                



  附件:

  市本級稅收企業名單(68戶)

  一、本鋼集團有限公司所屬企業(23戶)

  1.本鋼集團有限公司

  2.本溪鋼鐵(集團)有限責任公司

  3.本鋼板材股份有限公司

  4.本溪北營鋼鐵(集團)股份有限公司

  5.本溪鋼鐵(集團)礦業有限責任公司

  6.本溪北方鐵業有限公司

  7.本溪鋼鐵(集團)修建有限責任公司

  8.本鋼浦項冷軋薄板有限責任公司

  9.本鋼集團國際經濟貿易有限公司

  10.本鋼集團財務有限公司

  11.遼寧恒億融資租賃有限公司

  12.本鋼電氣有限責任公司

  13.本鋼汽車運輸有限責任公司

  14.本溪北方高速線材有限公司

  15.本溪北臺鑄管股份有限公司

  16.本溪北方機械重汽有限責任公司

  17.本溪北臺高速線材有限公司

  18.本溪鋼鐵(集團)機械制造有限責任公司

  19.本溪鋼鐵(集團)冶金渣有限責任公司

  20.本溪鋼鐵(集團)機電安裝工程有限公司

  21.本溪鋼鐵(集團)房地產開發有限責任公司

  22.本溪鋼鐵(集團)實業發展有限責任公司

  23.本溪鋼鐵(集團)建設有限責任公司

  二、金融保險企業(21戶)

  24.中國工商銀行股份有限公司本溪分行

  25.中國銀行股份有限公司本溪分行

  26.本溪市市區農村信用合作聯社

  27.中國建設銀行股份有限公司本溪分行

  28.本溪銀行股份有限公司

  29.中國人民財產保險股份有限公司本溪市分公司

  30.中國農業銀行股份有限公司本溪分行

  31.盛京銀行股份有限公司本溪分行

  32.中國郵政儲蓄銀行股份有限公司本溪市分行

  33.中國平安財產保險股份有限公司本溪中心支公司

  34.廣發銀行股份有限公司本溪分行

  35.興業銀行股份有限公司本溪分行

  36.中國平安人壽保險股份有限公司本溪中心支公司

  37.中國人壽保險股份有限公司本溪分公司

  38.交通銀行股份有限公司本溪分行

  39.上海浦東發展銀行股份有限公司本溪分行

  40.朝陽銀行股份有限公司本溪分行

  41.中國農業發展銀行本溪市分行

  42.錦州銀行股份有限公司本溪分行

  43.營口銀行股份有限公司本溪分行

  44.中國光大銀行股份有限公司本溪分行

  三、電力、石油、通訊等中直企業(15戶)

  45.國網遼寧省電力有限公司本溪供電公司

  46.本溪電力安裝有限責任公司

  47.本溪電力設備制造有限責任公司

  48.中國石油天然氣股份有限公司遼寧本溪銷售分公司

  49.中國石化銷售股份有限公司遼寧本溪石油分公司

  50.中國移動通信集團遼寧有限公司本溪分公司

  51.中移鐵通有限公司本溪分公司

  52.中國聯合網絡通信有限公司本溪市分公司

  53.本溪電信工程局

  54.中國郵政集團有限公司本溪市分公司

  55.中國聯通集團遼寧省通信有限公司本溪市分公司

  56.中國電信集團有限公司本溪分公司

  57.中國鐵塔股份有限公司本溪市分公司

  58.中國鐵通集團有限公司本溪分公司

  59.遼寧省煙草公司本溪市公司

  四、其他企業(9戶)

  60.大商(本溪)商業大廈有限公司

  61.遼寧華聯商廈有限公司

  62.本溪市建工綜合開發有限公司

  63.本溪客運集團有限公司

  64.遼寧遼東水務控股有限責任公司

  65.本溪市科態污水處理有限責任公司

  66.本溪港華燃氣有限公司

  67.本溪廣播電視臺

  68.本溪市城市建設投資發展有限公司



       政策解讀:關于《本溪市人民政府關于調整完善市與縣區財政管理體制進一步加快全市經濟發展的意見》政策解讀


【字體: 
汤姆网站-做爱网站-黄色网站视频